刘德谦

   刘德谦：关于旅游业对应自然灾害的思考

    今年1月中旬以来，一场特大的雨雪冰冻灾害给我国南方19个省区市造成了巨大损失。当我们从抢险抗灾转入当前的全面恢复重建的时候，大家对自然灾害的认识又更加深了一层。

    自然灾害，就像气象研究者把这场特大的雨雪冰冻灾害称之为拉尼娜现象与异常大气环流巧合的“极端异常天气事件”一样，它是不以人的意志为转移的。但是人们对灾害认识的加深，却又有利于当前的恢复重建，有利于应对下一次同类乃至其他非同类的灾害。

    就我们的旅游业而言，我想，是不是可以有这样的一些认识与准备——尽快研究考虑构建旅游系统的自然灾害预警和应对体系。由于旅游供给是跨越多个国民经济行业门类的集群产业（跨越A、F、I、L、N、R等等好些门类），所以除了旅游安全教育必须在全行业普及之外，旅游业防灾的重心，首先应该放在旅游目的地的景区景点上，其面对的灾害可以包括由地质地理、气象、水文、生态等等原因所引发的雨雪、冰冻、风沙、洪水、干旱、地震、泥石流、以及火灾等。

    这个体系的构建，也许不妨包括以下这样三个方面和三个步骤——

    三个方面的第一方面，是提高对自然灾害的认识，从而为防灾抗灾奠定起牢固地的群众基础。因为自然灾害既是发生在自然界，也是自然发生的，三年五年一遇也好，十年八年一遇也好，对于某一年来说或者属于偶然，然而对于十年八年来说，乃至更长一些的时间来说，它也就是必然的了。因此我们应该把防灾作为必须要做的事情。虽然人类难以阻止灾害的发生，但是如果我们有了准备，它对我们的危害就会尽可能地减小，一些危急的事情，我们便可以从容对应。所以从现在开始，就应该开展深入广泛的安全教育（包括从提高认识到紧急状态下的躲避及必要时的自救与互救等等）。旅游管理和旅游服务人员，不仅要提高自己的认识，而且要把知识的普及和对游人的关心、提醒，当做自己神圣的责任。

    第二方面，是根据已经把握的灾害发生的历史资料，与相关部门配合，制定出科学可行的本景区景点的防灾规划和应急措施。防灾规划和应对措施，虽然在总体上包括了国家、地方和具体部门三个层面，但是景区景点的规划和应急措施却必须把自己的行动和自己与政府的配合放在第一位。旅游业的防灾规划和应急措施，必须首先考虑旅游活动中旅游者流动的特征，把异常自然现象和灾害预报与游客的出入安全和滞留（以及滞留期间的生活与救助）联系起来，从而规划出分级对应方案，安排出与旅行社、交通、地方政府等密切配合的提醒、劝阻、拒绝、安置、疏散、紧急疏散、抢救等不同的对应措施来。

    第三方面，是自然灾害风险管理体系的建立。其下的第一要点，是有关灾害的监测和通讯体系的建设，不仅需要保证信息的畅通，并且需要落实体系中相关人员严格的责任制。第二要点，是与地方政府并相关部门密切联系配合的救援体系的建立，其应急机制不仅包括景区专业人员与外来专业人员的密切配合，还须具有群力群防与服从统一调度的特点，并且能够保证其迅速运行；其中，应急物资和救援物资的准备，也必须是认真落实的。第三要点，是在救灾时对游人和当地居民的及时救助，并且注意防范各种次生灾害的发生，以切实保障人民生命与财产的安全。第四要点，是补偿机制的建立，积极推动投保和推动及时理赔，并在灾害发生后能够及时与相关方面配合，以保证抗灾和重建的必需资金。

    至于从目前开始的三个工作步骤，其一是，根据中央和地方政府的部署，在主管部门的指导和帮助下，切实做好当前的救灾和恢复工作。如果需要，地方旅游主管部门应积极配合地方政府赶赴受灾景区调查；协助当地政府指导救灾；慰问景区居民与职工；研究如何防范各种次生灾害的发生，以保障群众生命、群众财产与国家财产的安全；并且帮助分析气温回升后可能引发的各种经济社会问题以及是否可能出现的疾病；在此基础上，还可以帮助制定推动灾后旅游业复苏的措施。

    其二是，目的地旅游主管部门与景区景点积极协商配合，根据历史记载、科学档案以及对实地居民的调查，争取相关部门和学科人员的协同，整理好本目的地或本景区景点有关自然灾害的历史资料，以作为编制本地或本区点防灾抗灾规划的基础。

    其三是，在地方政府的领导下，在上级旅游主管部门指导和科学部门的帮助下，编制出积极稳妥、切实可行、协同配合的本景区景点的防灾抗灾规划，以利于下一步的行动。

    最后还想强调的，是规划和措施的具体与详细，在这里或者可以用得上“细节关乎成败”的那句话。

    这里姑且举一个并非大灾的事情来说。比如现在比较多的山野溪水景区，应该做的防灾的事情就很多。目前不少山野的游路，多是依据地图上的汇水线来规划的（这种游路，可以称为“山溪游路”），这就十分危险。山溪涨水是十分常见的事，水势的大小和到来的早迟，又取决于汇水面积的大小和汇水区域距游览地的远近。这样，汇水区降水的时间和降水量的多少就直接关系到山溪游路和游览地游人的安全。那么对应和改善的办法，就应该，①,尽可能地使山野游路避开山谷的汇水线，至少应该在较高的山腰处另辟一条与山溪游路平行而且屡屡与山溪游路相连的游路，以便必要时游人及时躲避山洪；②，清除所有有碍山溪行水的障碍物，更不得在溪上修筑非法建筑，以防止更多的意外发生；③确认山雨山洪引发泥石流的地带，不得在此地带安排旅游设施，此地带的交通道路也应在危险到来之前断行；④，根据景区上游降水时间和降水量多少，依照原有预案及时做好有关防范的安排；⑤，通过游览区的有线广播，及时预报山洪大小和到来时间，以便游人和居民的避让或撤离；……如此等等。所以说对应自然灾害的工作，它不仅必须建立在科学安排的基础上，而且也是一件非常繁复的工作；但是只要我们认真对待，而且早有准备，我们就会越来越争取到较多的主动权。

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